I permessi per i referendum del 2025

Gli elettori italiani sono chiamati domenica 8 e lunedì 9 giugno 2025 per esprimersi sui referendum abrogativi relativi ai 5 quesiti in tema di lavoro (due sui licenziamenti, uno sul contratto a termine e uno sulla sicurezza sul lavoro) e cittadinanza.

Molti lavoratori dipendenti saranno chiamati dai Comuni per svolgere le varie funzioni nei seggi elettorali.

È, quindi, utile ricordare quali siano i permessi a loro spettanti e come debbano essere retribuiti. La regolamentazione è contenuta nell’art. 11 della L. 21/03/1990, n. 53 e successive modificazioni, che riconosce ai lavoratori dipendenti chiamati ad adempiere alle funzioni presso gli uffici elettorali, il diritto ad assentarsi dal lavoro per tutto il periodo corrispondente alla durata delle relative operazioni di seggio.

Soggetti interessati

Per quanto riguarda i soggetti interessati ai permessi di cui si è detto sopra, le norme di riferimento sono le leggi 53/1990 e 69/1992.

Possono fruire dei permessi tutti i lavoratori dipendenti che, in occasione delle elezioni politiche, amministrative, europee o in occasione dei referendum, vengono chiamati ad adempiere alle funzioni, all’interno del seggio, di:

•        presidente;
•        scrutatore;
•        segretario;
•         rappresentante di lista o di gruppo;
•         rappresentante di partiti politici o gruppi promotori dei referendum.

Adempimenti elettorali e diritto di voto

Per quanto riguarda la procedura delle operazioni di seggio preliminari alle votazioni e di quelle di scrutinio successivamente alla chiusura dei seggi, possiamo sintetizzarla nel modo seguente:

•         alle ore 16.00 di sabato 7 giugno 2025 presso il seggio, il lavoratore dovrà presentarsi per la costituzione dell’Ufficio Elettorale di sezione;
•         nelle giornate di domenica 8 giugno dalle 7.00 alle 23.00 e lunedì 9 giugno dalle 7.00 alle 15.00 avvengono le operazioni di votazione;
•         lo scrutinio inizierà subito dopo la chiusura dei seggi elettorali alle ore 15.00 di lunedì 9 giugno 2025.

Adempimenti del lavoratore

Il lavoratore, chiamato ad adempiere a una delle predette funzioni elettorali, deve presentare al proprio datore di lavoro, al fine di giustificare l’assenza e di poter godere del relativo trattamento retributivo, una serie di documenti che possono essere così riassunti:

Trattamento spettante al lavoratore

L’art. 119 del DPR 30/03/1957 n. 361 (modificato dall’art. 11 della legge 53/1990), al secondo comma, prevede che “i giorni di assenza dal lavoro compresi nel periodo corrispondente alla durata delle operazioni elettorali sono considerati, a tutti gli effetti, giorni di attività lavorativa”.

Il testo della norma, essendo poco chiaro, ha dato origine a diverse interpretazioni, determinando l’intervento della giurisprudenza.

Per fare chiarezza sul punto è intervenuta la Corte Costituzionale, con la sentenza 13/12/1991 n. 452, e successivamente il Legislatore con la legge 29/01/1992 n. 69, di interpretazione autentica della predetta norma. Il Legislatore ha, così, previsto che il secondo comma dell’art. 11 della legge 53/1990 deve essere inteso nel senso che i lavoratori impegnati al seggio hanno diritto al pagamento di specifiche quote retributive, in aggiunta all’ordinaria retribuzione mensile, ovvero a riposi compensativi, per i giorni festivi o non lavorativi eventualmente compresi nel periodo di svolgimento delle operazioni elettorali. 

Quindi, per il periodo passato al seggio, al lavoratore spetta:

• per i giorni lavorativi, la normale retribuzione come se fosse normalmente in servizio;
• per i giorni festivi e non lavorativi, una quota di retribuzione giornaliera aggiuntiva (1/26° o altro divisore previsto dal CCNL) a quella normale oppure, in alternativa, la fruizione di giorni di riposo compensativi.

Poiché le disposizioni in argomento non disciplinano i criteri di scelta tra la quota di retribuzione aggiuntiva ed il riposo compensativo, sorge il problema di individuare come sia possibile conciliare i due opposti interessi, ossia da un lato il diritto del lavoratore ad ottenere una delle due alternative previste dalla legge, e dall’altro l’interesse del datore di lavoro a non essere danneggiato dall’assenza del dipendente.

Si ritiene, quindi, utile che le parti trovino un accordo sul punto oppure, in caso di esito negativo, che la scelta spetti al datore di lavoro in considerazione del fatto che le esigenze della produzione prevalgono su tutto il resto (Circ. Confindustria 20/02/1992, n. 11571).

La giurisprudenza di merito

Si coglie l’occasione per ricordare che, se le operazioni di spoglio delle schede si prolunghino anche solo per qualche ora dopo la mezzanotte (ad esempio per il referendum 2025 tra il lunedì e il martedì), la giurisprudenza di legittimità (Cass. 19/09/2001 n. 11830 e Cass. 2/02/2001 n. 1431) ritiene che spetti, comunque, l’intero giorno di permesso retribuito. Infatti, l’unità di misura da prendere in considerazione sono i giorni e non le ore, nel rispetto del dettato normativo (art. 11 della legge 53/1990).

Quindi, se il lavoratore quest’anno termina l’attività al seggio nelle prime ore del martedì mattina, ha diritto, secondo il predetto orientamento, di assentarsi dal lavoro per tutta la giornata e di essere retribuito normalmente, anche se in teoria è in condizioni di andare a lavorare in azienda.

Per un quadro riepilogativo delle diverse situazioni si rinvia alla tabella seguente:

Regime fiscale e contributivo

Il trattamento fiscale e previdenziale dei compensi percepiti dal lavoratore per le operazioni elettorali a carico dell’ente pubblico e la retribuzione (comprese le maggiorazioni) erogata dal datore di lavoro, è regolato differentemente dalla legge.  Si veda in dettaglio la tabella che segue: